10.07.2012

לאחר שקראתם והפנמתם כי בחלקה הראשון של האיגרת מטעם השירותים הווטרינריים מיום 21.6.12, שכותרתה: "תגבור הפיקוח והאכיפה בשלוחות התרנגולות לפיטום ותרנגולי הודו לפיטום" נפלו פגמים מהותיים (ראו טור משפטי מיום 28.6.12) הגיעה העת להביא בפניכם את התייחסותי לחלקה השני של האיגרת העוסק בחוק ההתיישבות.
באיגרת מודיעים השירותים הווטרינריים לציבור המגדלים כי במסגרת ביקורות שייערכו בקרוב בלולים, תיבדק גם עמידת המשק והמגדל בתנאי חוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע ובמים) תשכ"ז 1967. לאיגרת צורף טופס במסגרתו מתבקשים המגדלים למסור נתונים אודות המגדל והקרקע עליה בנויים הלולים. בטופס זה מצוין כי ככל שאין זהות בין פרטי המגדל לבין בעל הזכויות בקרקע יש להמציא את ההסכמים בין המגדל לבעל הזכויות בקרקע וכן היתר שניתן לשימוש חורג. כמו כן, בהתאם לצורך, יתבקש המגדל להמציא מסמכים נוספים, כגון: מפה, הסכם חכירה ועוד.
במסגרת האיגרת הוסבר לכם כי ככל שלא תתאפשר הביקורת ולא יתאפשר איסוף הנתונים לא תותר העברת עופות מהמשק הסרבן ואליו.
בתמצית יוסבר, כי חוק ההתיישבות קובע כי מי אשר קיבל קרקע ומים מהמדינה לשימוש חקלאי ייעשה בהם שימוש לעצמו ולא יעבירם לשימושם של אחרים. הקניית זכויות בקרקע, יצירת שותפות, הקניית זכות מגורים ועוד, מוגדרים בחוק כ"שימוש חורג" ויתאפשרו רק לאחר קבלת היתר משר החקלאות או ממי שהשר הסמיכו לכך (נכון להיום מר שי דותן). מי שיעשה שימוש חורג בקרקע ללא קבלת היתר חושף עצמו לכך כי תוגש נגדו תביעה מטעם הרשות המוסמכת אל ועדת ההכרעה שהוקמה מכח החוק. הרשות יכולה לדרוש מהועדה את הפקעת זכותו של המפר בקרקע בה הוא נוהג שימוש חורג ללא היתר, ואם מדובר בהפרה חוזרת אף את הפקעת זכותו לגבי כל הקרקע בה הוא מחזיק. המפר אף חושף עצמו לתביעת פיצויים מטעם צד ג' איתו התקשר, שכן, החוק קובע כי המתקשר באחת הפעולות המהוות שימוש חורג זכאי לכל תמורה או פיצויים שהיו מגיעים לו אלמלא הוראות החוק. יצוין, כי על החלטת הועדה ניתן להגיש ערעור לבית המשפט המחוזי.
משרדנו צבר ניסיון רב בעריכת הסכמים התואמים את המתחייב לצורך קבלת היתר. הניסיון מלמד כי ינתן היתר לשימוש חורג להסכמי שותפות המבטאים "שותפות אמת". מהי שותפות אמת ? אין לכך תשובה חד משמעית אולם ניתן לומר, כי ככלל המבחן המרכזי הוא מבחן הסיכון והסיכוי. כך, לא ייתכן כי לשותף תוקנה זכות שותפות ברווחים הצפויים מבלי שלשותף סיכוני הפסד. כמו כן, גובה ההשקעה של חבר האגודה נדרשת להיות לפחות בשיעור של 26%.
אין להקל ראש בנדרש על פי חוק ההתיישבות על כל המשתמע מכך.
יחד עם זאת, בכל הכבוד, חוק ההתיישבות אינו מסמיך את השירותים הווטרינריים לאסור העברת עופות ממשק למשק עקב אי מסירת נתונים לגבי הקרקע ואף לא במקרה של הפרת החוק. כך גם סמכותם של השרותים הווטרינריים לבטל רשיון שניתן ללול מכח תקנות מחלות בעלי חיים (הקמה והפעלה של משקי טיפוח, הפצה רביה וגידול של עופות) תשמ"א-1981 אינה חלה במקרה של הפרת חוק ההתיישבות או אי מסירת נתונים. המסקנה המתבקשת הינה כי פעולה של השירותים הווטרינריים שעניינם במתחייב על פי חוק ההתיישבות הינה פסולה ומהווה חריגה מסמכות.
אל תגידו לא ידענו- אנו ממליצים כי בטרם תמלאו את הטופס המצורף לאיגרת תפנו לקבלת ייעוץ משפטי.

• המידע המופיע הוא כללי בלבד ואין בו בכדי להוות חוות דעת מוסמכת או ייעוץ מוסמך.
• "איילת רייך – משרד עורכי דין וגישור" עוסק בתחום המסחרי-חקלאי ובענף העופות על כל שלוחותיו.