03.08.2015

חוק ההסדרים 2015-2016, אמור לעלות להצבעה ביום רביעי הקרוב. אנו מביאים כאן את נוסח החוק בנושאים הנוגעים לענף הלול.
ביטול הקרטל בענף הפטם
מחליטים
1. לתקן את חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד 1963 (להלן חוק מועצת הלול), בעניינים אלה:
א. סמכויות מועצת הלול (להלן המועצה) ע"פ חוק מועצת הלול יחולו, החל מיום 1 בינואר - 2016, רק על ענף גידול ביצים להטלה, ולא על ענפי הפטם, הרביה וההודו, וכן יחולו רק על ייצור התוצרת ולא על שיווקה.
ב. תיקבע הוראת מעבר שלפיה:
1) המועצה תמשיך לבצע פיקוח וטרינרי על משחטות, בהתאם לסמכות הקיימת לה בחוק מועצת הלול עד שיוקם התאגיד לפיקוח וטרינרי בהתאם להצעת חוק לתיקון פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], (תיקון מס' 5), התשע"ה 2015.
2) המועצה תמשיך, עד ליום 1 בדצמבר 2016, לבצע בדיקות מעבדה בהתאם לסמכותה לפי סעיף 3 (6) לחוק מועצת הלול (סמכות לתת שירות בכל הנוגע לעופות ולתוצרת הלול), אשר ימומנו מתשלומי אגרות כפי שיקבע שר החקלאות ופיתוח הכפר בהתאם לסמכותו לפי סעיף 50 א(א) לחוק מועצת הלול.
3) המועצה תמכור את נכסי שלוחות הפטם, הרבייה וההודו ותחלק את התמורה ואת הכספים המצויים בקרנות כהגדרתן בסעיף 20 לחוק מועצת הלול למגדלים, באמצעות מבחני תמיכה שוויוניים שתקבע המועצה באישור שר החקלאות ופיתוח הכפר, עד ליום 1 ביוני 2016. מבחני התמיכה יפורסמו באתר האינטרנט של המועצה.
2. להטיל על משרד החקלאות ופיתוח הכפר באמצעות היחידה לשירותים וטרינריים לפנות לרשות , הלאומית להסמכת מעבדות כדי לפעול יחד איתה על מנת להסמיך, עד ליום 1 בדצמבר 2016, מעבדות פרטיות לביצוע בדיקות מעבדה בעופות.
3. לבצע תיקוני חקיקה נדרשים לשם ייעול פעילות המועצה והתמקדותה בענף הביצים להטלה, בנושאים אלה:
א. הפחתת מספר חברי המועצה ל 14 חברים.
ב. הגדלת שיעורם היחסי של נציגי הממשלה ושל נציגי הצרכנים במועצה, כך שהרכב המועצה יכלול:
1) 4 נציגי ממשלה מתוכם 5 נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שימנה שר החקלאות - ופיתוח הכפר ובהם יו"ר המועצה, נציג משרד האוצר שימנה שר האוצר ונציג משרד הכלכלה שימנה שר הכלכלה;
2) 5 נציגי מגדלים;
3) 3 נציגי צרכנים;
4) 2 נציגי ציבור שימנה שר החקלאות ופיתוח הכפר.
ג. קביעת הוראת מעבר שתסדיר את אופן המעבר מכהונת המועצה הקיימת, לכהונה של מועצה חדשה בהרכב המוצע לעיל.
ד. ביטול הועד הפועל של המועצה והעברת סמכויותיו למועצה.
ה. שינוי הרכב חבריה של ועדת המכסות כך שנציגי הממשלה יהיו הרוב בה.
ו. ביטול חובת המדינה לפצות בעל מכסה שהודיע כי הוא מוותר על מכסתו.
4. לתקן את סעיף 3(4) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988, כך שמגדל של עופות שהוא גם משחטה או שאדם הקשור אליו הוא משחטה, לא יוכל לקחת חלק בהסדר כובל, במתכונת שתיקבע בהצעת החוק; לעניין זה, "אדם קשור", "עופות" - כמשמעותם בסעיף 3(4) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988.

דברי הסבר
רקע כללי

משק בית בישראל מוציא מדי חודש כ 200 ₪ על מוצרי עוף. הוצאה זו הינה אחת ההוצאות העיקריות - של משקי הבית על מזון (כ 9% מסך ההוצאות על מזון) ובפרט של משקי בית בשכבות הנמוכות. מחזור ענף העוף בישראל עומד על כ - 4.5-5 מיליארד ש"ח במונחי צרכן (כ - 3-3.5 מיליארד ₪ במונחי יצרן).
מועצת הלול הינה בעלת סמכויות שונות בנוגע לענף הפטם, ופעילותה עלולה להוות חסם בפני כניסת שחקנים חדשים לענף ויצירת תחרות. לקראת סוף שנת 2012 נחתם הסכם בין קבלני הרביה בענף הפטם לבין מועצת הלול כגורם המפקח על יישום ההסכם. הסכם זה יצר חלוקת שוק בין קבלני הרביה השונים ועיגן קנסות לחורגים מחלוקה זו והטבות לעומדים בה. על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מאז ביצוע הסכם הקרטל מחירי העוף עלו בכ- 25%.
על פי הודעת המועצה מחודש יולי 2015, אף שהמועד המקורי לתום תקופת ההסכם היה סוף שנת 2015, הוא צפוי להסתיים מוקדם יותר, בתחילת חודש אוגוסט 2015, יש לציין כי בקרב קבלני הרביה ישנם גופים הקשורים משחטות, וכפועל יוצא, גם ה